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人民法院应依法受理土地征收补偿费用分配纠纷案件

作者:胡智林 ,湖南宇能律师事务所律师

完稿日期:2006年7月6日

内容:

在农村,集体经济组织内部在分配土地征收补偿费过程中,经常出现户口未迁出的外嫁妇女及其子女无法参与分配的情况,为此,当事人在申请当地政府处理未成之后,通常选择向人民法院提起诉讼,要求按照集体经济组织其他成员的同等待遇标准参与分配土地补偿款。过去,人民法院对这类案件一般都是依法受理的,并在查明当事人确属该集体经济组织成员的情况下,依法支持当事人的诉讼请求。但在《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》(法释[2005]6号)(以下称《司法解释》)自2005年9月1日施行后,部分人民法院以该《司法解释》第一条第三款规定“集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的,人民法院不予受理”为由,对这类案件不予受理,或者在受理后又驳回起诉,要求当事人找政府有关部门处理。当事人在法院不予受理或驳回起诉后,去找当地政府或有关部门要求解决纠纷时,政府及有关部门又往往称这类民事纠纷应由人民法院处理,故又要求当事人去找人民法院解决。结果,当事人在纠纷无法得到解决后,只得不断上访,从而引发一些不必要的信访事件和“三农”问题,直接影响到农村的稳定。

笔者认为,人民法院应依法受理此类土地征收补偿费用分配纠纷案件,人民法院以《司法解释》第一条第三款之规定为由不予受理或在受理后直接驳回起诉,是明显适用法律错误,其症结在于对该规定的理解发生了严重偏差。

《司法解释》第一条第三款的本意是指:集体经济组织内部对于土地补偿费如何处置,有自治权,故集体经济组织可以自主决定将土地补偿款用于分配,也可以自主决定将土地补偿款用于集体从事开发经营、兴办企业或集体兴办公益事业等;土地补偿费用是否用于分配以及用于分配的土地补偿费的数额,均由农村集体经济组织内部按照村民自治法的规定要求以民主议定程序自主决定,人民法院不宜进行干预。《司法解释》第一条第三款所指的“用于分配的土地补偿费数额”,属于村民自治的范畴,应由村民自主决定,因此,对于这类纠纷,人民法院不予受理,是符合法律规定的。

但是,如果农村集体经济组织决定将土地补偿费全部或者部分用于内部成员分配,则集体经济组织的成员以该集体经济组织非法剥夺了其应参与分配的权益为由向人民法院提起诉讼的,人民法院应予受理,而且应予以支持,——因为,村民自治同样应当遵守国家法律,其所作出的决议不得违反国家法律,不得侵害他人合法权益。

事实上,该《司法解释》第二十四条也已明确规定:“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组,可以依照法律规定的民主议定程序,决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人,请求支付相应份额的,应予支持。”这一规定进一步说明,对于因农村集体经济组织内部在土地征收补偿费分配过程中排斥某些成员参与分配的资格而引发的分配纠纷,人民法院以《司法解释》第一条第三款之规定为由不予受理或受理后驳回起诉,是完全错误的。



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